國務院：完善電力輔助（zhù）服務市場

近日（rì），國務院辦公廳印發《要素市場化配置綜合改革試（shì）點總體方案》（以下簡稱《方案》），推動要素市場化配置改革向縱（zòng）深發展。《方案》指出（chū），加強資源環境市場製度建（jiàn）設。

支持完善資源市場化交易（yì）機製。支持試點地區完善（shàn）電（diàn）力市場化交易機製（zhì），提高電力中長期交易簽約履約質量，開展電力現貨交易試點，完善電力輔助服務市（shì）場。按照股權多元化原則（zé），加快電力交易機構股份製改造，推動電力交易機構獨立規範運行，實現電力交易組（zǔ）織與調度規範化。深（shēn）化天（tiān）然氣市場化改革，逐步構建儲氣輔助服務市場機製（zhì）。完善礦業權競爭出讓製度，建立健全嚴格的（de）勘查區塊退出機製，探（tàn）索儲量交易。

支持構建綠色要（yào）素交易機製（zhì）。在明確（què）生態保護紅線、環境質（zhì）量底線、資源利用上（shàng）線等基礎上，支持試點地區進一步健全碳排放權、排汙權、用能權、用水權等交（jiāo）易機製，探索促進綠色要素交易與能源環境目標指標更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權指標有償取得機製，豐富交易品種（zhǒng）和交（jiāo）易方式。探索開展資源環境權益融資（zī）。探（tàn）索建立綠色核算體係、生態產品價值實現機製以及政府、企業和個人綠色責任賬（zhàng）戶。

詳情如下（xià）：

國務院辦公廳關於印發要素市場化配置

綜合改革試點總體方案的通知

國（guó）辦發（fā）〔2021〕51號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：

《要素（sù）市場化配置綜合改革試點總體方案（àn）》已經（jīng）國（guó）務院同意，現印發給你們，請認真組織實施。

國務院（yuàn）辦公廳

2021年12月21日

（此件公開發布）

要素市場化配置綜合改革試點總體方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關於構建更加完善的要素（sù）市場化配置體製（zhì）機製的意見》，現就積極穩妥開展要素市場化配置綜合改革試（shì）點工作製定本方案。

一、總體要求

（一）指導思（sī）想。以習近（jìn）平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆曆次（cì）全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅（jiān）持穩中求進工作總基調，完整、準確、全麵貫（guàn）徹新發展（zhǎn）理念，加快構建新發展格局，充分發揮市場在資源配置中的決定性（xìng）作用，更好發揮政府作用，著力破除阻礙要素自主有序流動的體製機製障礙，全麵提高要素協同配置（zhì）效率，以綜合（hé）改（gǎi）革（gé）試點為牽引，更好統籌（chóu）發展和安全，為（wéi）完善要素市場製度、建設高標準市場體係積極探索新路徑，為推動經濟社會高質量發展提（tí）供（gòng）強勁動力。

（二）基本原則。

——頂層設（shè）計、基層探索。按照黨中央、國務（wù）院統一（yī）部署，在維護全國統一大（dà）市場前提下，支持具備條件的地區結合實際（jì）大膽改革探索，尊重基層首創精（jīng）神，注重總結經（jīng）驗，及時規範提升，為全國（guó）提供可複製可推廣的路徑模式。

——係統集成、協同高效。突出改革的係統性、整體（tǐ）性、協同性，推動各領域要素市場化配置（zhì）改革舉措相互配合、相互促進，提高不同要素資源的組（zǔ）合配置效率。

——問題導向、因地（dì）製宜。牢牢把握正確（què）的改革方向，聚（jù）焦要素市場建設（shè）的重點領域、關鍵環節和市場（chǎng）主體反映最強烈的問題，鼓勵地方結合自身特點開（kāi）展差別化試點探索。

——穩中（zhōng）求（qiú）進、守住（zhù）底線。從實際出發，堅（jiān）持（chí）以安（ān）全可（kě）控為前提，尊（zūn）重（chóng）客觀規律，科學把握工（gōng）作（zuò）時序、節奏和步驟，做到放活與管好有機（jī）結合，切實防範風險，穩步（bù）有序推進試點（diǎn）。

（三）試（shì）點布局。圍繞推動國家重大戰略實施，根據不同改革（gé）任務優先考慮選擇改革（gé）需求迫切、工作基（jī）礎較好、發展潛力較大的城市群、都市圈或中心城市等，開展要素市場化配置綜合（hé）改革試點，嚴控試點數量和試點範圍。黨中央、國務院（yuàn）授權實施以及有關方麵組織實施的（de）涉及要素市（shì）場化配置的改革探索任務，原則上優先在試點（diǎn）地（dì）區開展。試點期限為2021—2025年。

（四）工作目標。2021年，啟動要素市場化配置綜合改革試點工作。2022年上半年，完成試點地區布局、實施方（fāng）案編（biān）製報批工（gōng）作。到2023年，試點工作取得階段性（xìng）成效（xiào），力爭在土地、勞（láo）動力、資本、技術等要素市（shì）場化配置關鍵環節上實（shí）現重要突破，在數據要素市場化配（pèi）置（zhì）基礎製度建設探索（suǒ）上取得積極進展。到2025年（nián），基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得（dé）標誌性成果，為完善全國要素市場（chǎng）製度作出重要示範。

二、進（jìn）一步提高土地（dì）要（yào）素配置效率

（五）支持探索土地管理製度改革。合理劃分土地管理事權，在嚴格保護耕地、節約集約用地的前提下，探索賦予試點地區更大土地配置自（zì）主權。允許符合條件的（de）地區探索城鄉建（jiàn）設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用機製。探索建立補（bǔ）充耕地質量評價轉換機製，在嚴格（gé）實行耕（gēng）地占補平衡、確保占一補一的前提下，嚴（yán）格管（guǎn）控補充耕地國家統籌規模，嚴把補充耕地質量驗收關，實現占優補優（yōu）。支持開展全域土地綜合整治，優化生產、生活、生態空間布局，加強耕地數量、質量、生態“三位一體（tǐ）”保護和建設。

（六）鼓勵優化（huà）產業用地（dì）供應方式（shì）。鼓（gǔ）勵采用長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應（yīng）產業用地。優（yōu）化工業用地出讓年期，完（wán）善彈性出讓年期（qī）製度。支持產業用（yòng）地實行“標準地”出讓（ràng），提高配置效率。支持不同產業用地類型合理轉換（huàn），完善土地用途變更、整合、置換等政策。探索增加混合產業（yè）用地供給。支持建立工業企業產出效益（yì）評價機製，加強土地精細化管理和節約集約利（lì）用。

（七）推（tuī）動以市場化（huà）方式盤活存量用地。鼓勵（lì）試點（diǎn）地區探索通過建設用地（dì）節約集約利用狀況詳細評（píng）價等方式，細化完善城鎮低效用地認定標準，鼓勵通過依法協商收回、協議置換、費（fèi）用獎懲等措施，推動城鎮低效用地騰退出清。推進國有企事業單位存量用地盤活（huó）利用，鼓勵市（shì）場（chǎng）主體通過建設用地整理等方式促進城鎮低效用地再開發。規範和完善（shàn）土地二級市場，完善建設用地（dì）使用權轉讓、出租、抵（dǐ）押製度，支持通過土地預告登記實（shí）現建設用地使用權轉讓（ràng）。探索地上地下空間綜合利用的創新舉措。

（八）建立健全城鄉統一的建設用地市場。在堅決守住土地公有製性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不（bú）受損三條底線的前提下，支持（chí）試點地區結合新一輪農村宅基地製度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。在（zài）依法自願有償的前提（tí）下，允（yǔn）許（xǔ）將存量（liàng）集體建設（shè）用地依據規劃改變用途入市（shì）交易。在企（qǐ）業上市合規性審核標準中，對集體經營性建設用地與國（guó）有建設用（yòng）地給予同權對待。支持（chí）建立健全農村產權流轉市場體係。

（九）推進合理有序（xù）用海。探索建立沿海、海域、流域協同一體的海洋生態環境綜合治理體係。統籌陸海資源管（guǎn）理，支持完善海域和無居民海島有償使用製度，加強海岸線動態監測。在嚴格落實國土空間用途管製和海（hǎi）洋生（shēng）態環境保護要求、嚴管嚴（yán）控圍填海活動的前提下，探索推進海域一級市（shì）場開發和二級（jí）市場流轉，探索海（hǎi）域使用權（quán）立體分層設權。

三、推動勞動力要素合理暢通有序流（liú）動

（十）進一步深化戶籍製度改革。支持具備條（tiáo）件的試點地區在城市群或都市圈內（nèi）開展戶（hù）籍準入年限同城（chéng）化累計互認、居住證互通互認，試行以經（jīng）常居住地登記戶口製度，實現（xiàn）基本公共服務常住地提（tí）供。支持建立以身份（fèn）證為（wéi）標（biāo）識的人口管理服務製（zhì）度，擴大身份證信息（xī）容量，豐富（fù）應用場景。建設人口發展監測分析（xī）係統（tǒng），為重大政策製定、公共資源配置、城市運行管理等（děng）提供（gòng）支撐。建立健全與地區常住人口規模相適應的財政轉移支付、住（zhù）房供應、教師醫生編製（zhì）等保（bǎo）障機製。

（十一）加（jiā）快暢通勞動力和人才社會性（xìng）流動渠道。指導用人單位堅持需求導向，采取符合實際的（de）引才措施，在不以人才稱號和學術頭銜等人才（cái）“帽子”引才、不搶挖（wā）中西部和東北地區合同期內高層次人才（cái）的前提下，促進（jìn）黨政機關、國有企事業單位、社會團體管理人才（cái）合理有序流動。完善事業單位編製管理（lǐ）製度，統籌使用編製資（zī）源。支持事業單位通過特設崗位引進急需高層次專業化人才。支持探（tàn）索靈活就（jiù）業人員權益保障政策。探索建立職業資格證書、職業技能等級證書與學曆證書有效（xiào）銜接機製。加（jiā）快發展人力資源服務業，把服務就業（yè）的規模和質量等作為衡量（liàng）行業發展成效的首要標準。

（十二）激（jī）發人才創新創業活力。支持事業單位科研人員按照（zhào）國家有關規定離崗創（chuàng）新（xīn）創（chuàng）業。推進職稱評審（shěn）權下放，賦予（yǔ）具備條件的企事業單（dān）位和社會組織中高級職稱評審權（quán）限。加強創新型、技（jì）能（néng）型人才培（péi）養，壯大高（gāo）水平工程師和高技能人才隊伍。加（jiā）強技術轉移專業人才隊伍建設，探索建立（lì）健全（quán）對科（kē）技成果轉化人（rén）才、知識產權管（guǎn）理運營（yíng）人員等的評價與激勵辦（bàn）法，完善技術轉移轉化類職稱評價標準（zhǔn）。

四、推動資本要素（sù）服務實體經濟發展

（十三）增加有效金（jīn）融服務供給。依（yī）托全國信用信息共享平台，加大公共信用（yòng）信息共享整（zhěng）合力度。充分發揮征信平台和征信機構作用，建立（lì）公共信用信息同金融（róng）信息共（gòng）享整合機製。推廣“信易貸”模式，用好（hǎo）供應鏈票據平台（tái）、動產（chǎn）融資統一登記（jì）公示係統、應（yīng）收賬款融資服務平台，鼓勵金（jīn）融機構開（kāi）發與中小微企業需求相匹配的信（xìn）用產品。探（tàn）索建立中小企業壞賬快速核銷製度。探索銀行機構（gòu）與外部股權投資機構深化（huà）合作，開（kāi）發多樣化的科技金融產品。支持在零售交易、生活繳費（fèi）、政務服務等場景試點使用數字人民幣。支持（chí）完善中小銀行和農村信用社（shè）治理結（jié）構，增強金融（róng）普惠性。

（十四）發展多層次股權市場（chǎng）。創新新三板市場股債結合型產品，豐富中小企（qǐ）業投融資工具。選擇運行安全規範、風險管（guǎn）理能力較強的區域性（xìng）股權市場，開展製度（dù）和業務創新試點。探索加強區域性股權市場和全國性證券市場板（bǎn）塊（kuài）間合作銜接的機製。

（十五）完善地方金融監管和風險管理體製。支（zhī）持具備條件的試點地區創新金融監管方式（shì）和工（gōng）具，對各類地方金融組織實施標準化的準入設（shè）立審批、事中事後（hòu）監管。按照屬地原則壓實（shí）省（shěng）級人民政（zhèng）府的監管職責和風險處置（zhì）責任。

五、大力促進技術要素向現實生產力轉（zhuǎn）化

（十六）健全職務科技成果產權製度。支持開（kāi）展賦予科研人員職（zhí）務（wù）科技成果所有權（quán）或長期使用權試點，探索將試點經驗推廣到更多高校、科研院所和科技型企（qǐ）業。支持相關高校和科（kē）研院所探索創新職務（wù）科技成果轉化管理方式。支持將職務科技（jì）成果通過許可（kě）方式授（shòu）權（quán）中小微企業使（shǐ）用。完善技術要素交易（yì）與監管體係，推進科技成果進場交易。完善職務科技成果（guǒ）轉移轉化容錯糾錯機製。

（十七）完善科技（jì）創新（xīn）資源配置方式。探索對重大戰（zhàn）略項目、重點產業鏈和創（chuàng）新鏈實施（shī）創新資源（yuán）協同配置，構建項目、平台、人才、資金等全要素一體化（huà）配置（zhì）的創新服務（wù）體係。強化企業創新主（zhǔ）體（tǐ）地位，改革（gé）科（kē）技項目征集、立項、管理和評價（jià）機製，支持行業領軍企業牽頭組建創新聯合體，探（tàn）索實施（shī）首席專家負責製。支持行業（yè）領軍企業通過產品定製化研發等方（fāng）式，為關鍵核心技術提供早期（qī）應用場景和適用環境。

（十八）推進技術和資本要素融合發（fā）展。支持（chí）金融（róng）機構設立專業化（huà）科技金融分支機構，加大對科（kē）研成果轉化和創新創業人才的金融支持力（lì）度。完善創業投資監管體製和發展政策（cè）。支持優質科技型企業上市或（huò）掛牌融資。完善知識產權融資機製，擴大知識產權質押融資規（guī）模。鼓勵保險公司（sī）積極開展科技（jì）保險業務，依法合規（guī）開發知識產（chǎn）權保險、產品研發責任保（bǎo）險（xiǎn）等產品。

六、探索建立數據要素流通規則

（十九）完善公共數據開放共享機（jī）製。建立健全高效的公共數據（jù）共（gòng）享（xiǎng）協調機製，支持打造公共（gòng）數據基礎支撐（chēng）平台（tái），推進公共數據歸集整合、有序流通和共享。探索（suǒ）完善公共數據共享、開放、運營服務、安全保障的管理體製。優（yōu）先推進企（qǐ）業登記監管、衛生健康（kāng）、交通運輸（shū）、氣象等高價值數據集向社會開放。探索開展政府數據授權運（yùn）營。

（二十）建立健（jiàn）全數據流通交易（yì）規則。探索“原始數據不出域、數據可用不可見”的交易範（fàn）式，在保護個人隱私和確保數據安全的前提下，分級分類、分步有（yǒu）序推動部分領域數據流通應用。探索建立數據用途和用量控製製度，實（shí）現數據使用“可控可計量”。規範培育數據（jù）交易（yì）市場主體，發展數（shù）據（jù）資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場（chǎng）運營體係，穩妥探索開展數據資（zī）產化（huà）服務。

（二十一）拓展（zhǎn）規（guī）範（fàn）化數據開發利用場（chǎng）景（jǐng）。發揮領軍企業和行（háng）業組織作用，推動（dòng）人工智能、區塊鏈（liàn）、車聯網、物聯網等領域數據采集標準化。深入推進人工智（zhì）能社會實驗，開展區塊鏈創新應用試點。在金融、衛生健康、電力、物流等重點領域，探索以（yǐ）數據（jù）為核心的產品和服務創新，支持打（dǎ）造統一的技術標準和開放的創新生（shēng）態，促進（jìn）商業數據流通、跨區域數據互聯、政企數據（jù）融合（hé）應用。

（二十二）加強數（shù）據安全保護。強（qiáng）化（huà）網絡安全等級保護要求（qiú），推動完善數據分級（jí）分類安全保護製度，運用技術手（shǒu）段構建數據安全風險防控體（tǐ）係。探索完善個人（rén）信息授權使用製度。探索建立數據安全使用承諾製度，探索製定大數據分（fèn）析和（hé）交易禁（jìn）止清單，強化事中事後監（jiān）管（guǎn）。探索數據跨境流動管控方式，完善重要數據（jù）出境（jìng）安全管理製度。

七、加強資源環境市場製度建設

（二十三（sān））支持完善資源市場化交易機製。支持試點地區完善電力市場化交易機製，提高（gāo）電力中長期交易簽約履約質量，開展電（diàn）力現貨交易試（shì）點，完（wán）善電力輔助服務市場。按照股（gǔ）權（quán）多元化原則（zé），加快電力交易機構（gòu）股份製改造，推動（dòng）電力交易機構獨立規範運行，實現電力交（jiāo）易（yì）組織（zhī）與（yǔ）調度規範化。深化天然氣市場化改革，逐步構建儲氣輔助服務市場（chǎng）機製。完善礦業權競爭出讓（ràng）製度，建立健（jiàn）全嚴（yán）格的勘查區塊退出機製，探索儲（chǔ）量交易（yì）。

（二（èr）十四（sì））支持構建綠色要素交（jiāo）易機製。在（zài）明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等基礎上，支持試點地區進一步健（jiàn）全碳排放權、排汙權、用能權（quán）、用水權等交易機製，探索促進綠色要素交易與能源環（huán）境目標指標更好銜接。探索建立碳排放配額、用能權指標有償取得機製，豐（fēng）富交易品種和交易方式。探索開展資源環境權益融資。探索（suǒ）建（jiàn）立綠色（sè）核算體係、生態產品價值實現機製以及政府、企業和個人綠色責任賬戶（hù）。

八、健全要素市場（chǎng）治理

（二十五）完善要素市場化交易平台。持續推進公共資源交易平台整合共（gòng）享，拓展公共資源（yuán）交易平台功（gōng）能，逐步覆蓋適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權等公（gōng）共資源。規範發展大數據交易平台。支持（chí）企業（yè）參與要素交易平台建設，規範要素交易平台運行。支持要素交易平台與金（jīn）融機構、中介機構（gòu）合作，形成（chéng）涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等（děng）業務的綜（zōng）合服務體係。

（二十六（liù））加強要素（sù）交易市場監管。創新要素交易規（guī）則和服務，探索加強要素價格管理和（hé）監督的有效方式。健（jiàn）全要素交易（yì）信息披露製度（dù）。深化“放管服”改革，加強要素市（shì）場信用體係建設，打造市場化法治化國際化營（yíng）商環境。強化反壟斷和反不正當競爭執法，規範交易行為（wéi），將（jiāng）交易主體違法違規行（háng）為納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。開展要素市場交易大數據分析，建立健全（quán）要素交易風險分析、預（yù）警防範和分類處置機製。推進（jìn）破產製度改革，建（jiàn）立健全自然人破產製（zhì）度。

九、進一步發揮要素協同配置效（xiào）應

（二十七（qī））提高全球先進要素集聚能力。支持探索製定外國高端人才認定標準，為境外人才執業出入境、停居留等提供（gòng）便利。支持符（fú）合條件的境內外投資者在試點地區依（yī）法依規（guī）設立證券、期貨、基金、保險等金融機構。探索國際科技創新合作新模式，支持具備條件的試點地區圍繞（rào）全球性議（yì）題在世界範圍（wéi）內吸引具有頂尖創（chuàng）新能力的科學家團隊“揭榜掛帥”。支（zhī）持行業領軍企業牽頭組建國際性產業與（yǔ）標準組織，積極參與國際規則製定（dìng）。

（二十八）完善按要素分配機製。提高勞動報酬在初次分配中的比重，強化工資收入（rù）分配的技能價值激勵導向。構建充分體現（xiàn）知識、技術、管理等創新要素（sù）價值的收益分配機製。創新宅（zhái）基地收益取得和使用方式，探索（suǒ）讓農民長期（qī）分享土地增值收益的有效途徑。合理（lǐ）分配集體經營性建設用地入市增值收（shōu）益，兼顧國家、農村集體經濟組織和農村居民權益。探索增加居民財產性收入，鼓勵和引導上市公（gōng）司現金分紅，完善投資者權益保護製度。

十、強化組織實施

（二十九）加（jiā）強黨的全麵領導。堅持（chí）和加強黨對要素市場化配置綜合改革試點的領導，增強“四個（gè）意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分（fèn）發揮黨總攬全局、協調各方的（de）領導核心（xīn）作用，把黨的領導始終貫穿試（shì）點工作推進（jìn）全過程。

（三（sān）十）落實地方主體責任。各（gè）試點地區要把要素市場化（huà）配置綜合改革試點擺在（zài）全局重要位置，增強使命感和責任感，強化組織領導，完善推進落實機製，在風（fēng）險總體可控前提（tí）下，科學把握時序、節奏和步驟，積極穩妥推進改革試點任務實施。試點過（guò）程中要加強（qiáng）動態跟蹤分析（xī），開展（zhǎn）試點效果評估，重要政策和重大改革舉措（cuò）按程序報批。

（三十一）建立（lì）組織協調機製。建立由國家發展改革委牽頭、有關部門作為成員單位的推（tuī）進（jìn）要素市場化配置綜合改革（gé）試點（diǎn）部際協調機製，負責（zé）統籌推進試點工作，確定試點地區，協調解決重大問題，加強（qiáng）督促檢查。國家發展改革委要會同有關方麵指導試點地區編製實施方案及授權事項清單，按（àn）程序報批後組織實施；在地方自評估基礎上，定期開展第三（sān）方評估。對取得明顯成效的試點地區，要予以表揚激勵，及時總結推廣經驗；對動力不足、執行不力、成（chéng）效不明顯的試點地區，要限期整改，整改不到位的按程序調整退出試點。重要情況（kuàng）及時向黨中央、國務院報（bào）告。

（三十二）強化試點法治保障。建立（lì）健全與要素市場化配置綜合改革試點相配套的法律法規與政策調整機製，統籌涉及（jí）的法律法規事項，做好與相關法律法（fǎ）規立改廢釋的銜（xián）接。試點地區擬實行的各項改革舉措和授權（quán）事項，凡涉及調（diào）整現行法律或行政法規的，經全國人大及其常委會或國務院依法授權後實（shí）施；其他涉及調整（zhěng）部門規章（zhāng）和規（guī）範性文件規定的，有關方麵要按照本方案要求和（hé）經批準的授權事項清（qīng）單（dān），依法依規一次性對相關（guān）試點地區給予改革授權。